风波

    今年年初，广州市市长张广宁在参加广州市政协会议时首次明确表态，只要有地，在符合规划的情况下，广州的单位可以自行建房分给员工，那些没有房的员工可以享受到实物分房。这一信息被很多人解读为“福利房的复辟”，“开倒车”。

    第一次在媒体上公开“炮轰”单位自建房者，是代言广州房地产商们的广州市房地产协会。3月14日，这家协会对媒体表示，广州钢铁集团等多家企业和机关所进行的“单位自建房”，是变相的“福利分房”。

    广州市房地产协会的秘书长许国碧言辞激烈，他认为，这些单位以极低代价拿到土地建房，并低价销售，对房地产商有失公允，也损害了那些没有单位自建房的公民的利益，是“房改的倒退”。

    许国碧认为，根据《广州市住房建设规划(2006—2010)》，允许自建房是为了解决困难职工的住房问题，而单位必须是部队、中央、省属驻穗单位和本市国有大中型企业单位，所有地块需符合土地利用总体规划和城市总体规划；地块本身产权明晰且企业拥有自建实力。这就意味着，只有一小部分企业拥有自建权，只有一小部分人群能够享受到自建房。

    “等于把属于社会所有的公共资源补贴给少数人，这种做法有失公允。”许国碧说，一些权力部门和国有单位更有拿钱拿地建房的能力，这在事实上加大了行业之间的收入差距。

    “单位内部到底以什么标准来分房？按收入水平，还是工龄、职务或者说对企业的贡献大小？各自的标准又是什么？如何甄别单位员工的家庭收入情况？如果按经济适用房标准，把房分给收入低的职工，而对于那些因贡献大收入略高的人，反而分不到房，这会不会带来新的不公平？”韩世同对记者说出另一种担心。韩是较早杯葛“单位自建房”的广州房地产专家之一。

    “在取消福利分房多年后，再重提单位自建房，这违背了房改的初衷，不利于住房商品化、市场化目标的实现，”韩说，“政府有关部门为解决贫困家庭住房问题而出台这项政策是病急乱投医、饮鸩止渴。”

    广钢首冲“华容道”

    上个世纪末，很多公职人员为搭上分房末班车，突击结婚，人们并未淡却这样的记忆。

    1998年7月3日，国务院下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》(又称“23号文”)，决定自当年起停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给商品化、社会化的房改新体制。

    虽然全国范围的住房改革，早在1980年代便已拉开帷幕，但“23号文”从根本上改革了中国的住房体制。

    可是“23号文”并没有封杀集资建房，这为单位自建房留下一条希望的华容道。“23号文”第五节第17条规定：“在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。”

    广州市钢铁集团就是在这时动了自建房的念头。

    在广州鹤洞大桥南侧，广州市钢铁集团历史遗留下来一块72亩的自有土地，1999年底，由于已经停止了福利分房制度，广州市有关部门提议广钢参照北京、上海等地的做法，单位自建经济适用房，这在停止福利分房后的广州还没有先例。广钢将自建经济适用房的方案报批，广州市政府有关部门决定把广钢作为单位自建房的试点。

    2005年10月，广钢自建的经济适用房项目——金鹤苑小区——竣工。

    广钢职代会常务委员会审议通过了金鹤苑小区的发售方案。

    根据方案，广钢以本企业工龄及住房困难情况等作主要参数，进行计分排名，经公示后，按分数高低依序选购住房。广钢集团将符合条件并登记购房的员工的计分排名情况通过电子政务、厂情通报会、公布栏张贴等形式公布，并做到可以随时查询。

    因为偏远，田婧当时并未积极申购，后来看到周边蹭蹭往上蹿的房价，而且听说拿到房产证两年后，房子可以进入市场流通，她才决定购买。

    “买的人并不踊跃，记得广钢当时为尽快卖掉房子，还专门请来专业的地产公司负责宣传策划，他们到处派发宣传单、张贴海报，还引入了银行按揭和公积金贷款方式。”田婧说。

    4月30日下午，南方周末记者在金鹤苑门口看到一则4A纸打印的通知，通知业主把身份证复印件交到管理处，“准备办理房产登记”。

    “金鹤苑只是一个开端，将来的企业和单位肯定会比我们做得更好。我们的做法只是一个借鉴，”广钢集团董事长、党委书记陈嘉陵说，“如果由企业来自己建经济适用房，要严格控制成本，否则很容易出现亏损。一种可行的做法是，在成本的基础上加5%-10%的毛利，消化平均的费用，让企业没有损失，职工也受益。”

    金鹤苑建好后，很多没有分到房子的职工都希望集团能够再建新的经济适用房。“但是目前我们没有地了。如果未来有地、政策又允许的话，我们还会再盖经济适用房，那个时候我们会做得更好，让更多的员工改善居住环境。”陈嘉陵说。

【来源：南方周末】