8月底，国务院召开全国城市住房工作会议，提出“强化政府公共服务，解决城市低收入家庭住房困难”。在房价飞涨、低收入家庭望市兴叹时，如此承诺给人们送来莫大的期盼……

    经适房开工量首次超过商品房的10%

    『数字播报』2005年，我省要求各地：经济适用房新开工面积占商品房开工总量的10%以上。此前，以经适房为主的保障性住房，开工占比仅4.8%左右。2005年，这个数字升到9%。去年，又增0.4个百分点。今年，据到7月份的统计，则首次超过10%！

    9月7日。南京市栖霞区兴卫村兴贤佳园秋阳烂漫。楼房、健身器材、超市、幼儿园……这个南京最早的经适房小区，与普通商品房小区并无二致。5年来，已有2662户居民入住。72岁的余德昌老人夫妇是第二批入住的，房子70多平方米大。“2003年拆迁，补偿款才12万元，到哪买房子？政府规定，拆迁户家庭人均月收入低于460元，可以买经济适用房。我家人均收入420元，就申请了。很快，房子买到了，一个平方米1500元，总共11万多。”

    这之前，老两口住在长江路的老屋里，27个平方米，老鼠多，雨天漏水。“现在，生活可方便了：4条公交线路直达小区，楼下就是118路总站；菜场离家50米远；绿化好，物业服务也不错……”余老说，对面的商品房小区房价卖到五六千元，“我们等于多赚了二三十万！”

    在南京最大的经适房小区——景明佳园小区，入住居民超过5000户。近5年，南京建成经适房512万平方米，安置6万户低收入家庭。

    全省其他城市，经适房建设规模也在大幅扩张。省建设厅房改办主任卞敬礼说，去年，江苏经适房开工848.9万平方米，竣工412.3万平方米，比上年分别增长47%和66%，解决了4.47万户低收入家庭的住房难。今年上半年，经适房新开工356.1万平方米，竣工66.7万平方米，7088户入住。省政府要求，今年开工建设经适房770万平方米，竣工409万平方米。

    对符合经适房购买条件而短期又买不起，享受廉租房也不够格的“夹心层”，江苏启动经适房“共有产权”试验。今年6月，省里出台政策，在泰州、苏州等五市试点，开建共有产权房1000套。8月，我省还与国家开发行出台政策，为购买共有产权房的家庭办理贷款。“这办法老百姓很欢迎——买不起可以租；有钱了，再买产权，而且能分期买，花几年就能买回来。”通过经适房共有产权的方式，全省近1000户圆了安居梦。

    另外，南京、南通等地还扩大住房保障范围，建设中低价政策性商品房，保障城镇拆迁住房困难户。去年，全省共建政策性中低价商品房458.9万平方米，竣工288.5万平方米，占当年商品住房竣工面积的6.64%，3.02万城镇拆迁户入住。全省经适房加限价房，开工量已占商品房开工盘子的15%左右。在南京，经适房、中低价商品房建设量已占商品房销量的20%以上。各地尽可能让利于民。南京经适房均价仅为同区位普通商品房的40—50%，中低价房也不到商品房的80%。

    七成低保住房困难户享受廉租房

    『数字播报』据最新调查，全省低保户共19.8万户，其中住房困难户3.9万多户。至8月底，29172户享受了廉租房保障，占保障范围的74.6%。其中，发放租赁住房补贴10723户，实物配租3433户，减免租金14492户。全省廉租房制度建设资金达5.07亿元。

    在南京景明佳园，政府配建了172套廉租房。46岁的魏玉玲一家四口，租了套60多平方米的廉租房。老魏家原住凤凰西街的“鸽子笼”，4年前拆迁，吃低保的她家拆迁款不足5万元，符合南京廉租房政策，便申请了间廉租房。“两个房间，带厨卫，宽敞多了。租金加物业费，每个月二三十块，由政府从拆迁款中代扣……”她说，全家每月低保费才300多元，能住上这么大的房子，全靠政府帮忙。

    像魏大姐这样享受廉租房的家庭，南京有1万多户。

    自2005年起，全省逐步建立对城镇低保户廉租房制度，以发放住房租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅，不断扩大保障面，提高保障标准。今年初，省政府把“在全省县城以上城镇全面建立廉租房制度，新开工建设经济适用房550万平方米”，列入省政府今年“十大关注民生实事”。至7月，随着沭阳等县(市)出台廉租房保障政策，全省13个省辖市52个县(市)实现廉租房制度全覆盖。

    省里要求各地廉租房保障“资金落实，应保尽保”，符合条件的家庭，只要申请，全部保障，廉租房货币补贴资金9月底前全到位。在去年底，全省地级市基本完成廉租房“应保尽保”的基础上，到今年底，在县城实现基本“应保尽保”。据统计，全省最低收入家庭人均居住面积已达15平方米，比几年前提高了4个平方米。

    保障扩面仍需跨越重重难关

    根据国务院24号文及住房工作会议精神，我省正在修订经济适用房、廉租房管理办法等政策体系，出台有关金融、土地、财税方面的配套政策；编制住房保障规划；按“省级负总责，市县抓落实”的要求，制定对市县政府目标责任考核的具体办法，提交省政府研究。

    此次国务院调整住房保障体系，各地都面临扩面压力。以廉租房为例，很多地方侧重解决低保户，或者安置征地农民及城镇拆迁户，而今后是要保障低收入家庭，而“低收入”的线明显高于低保线，够格享受廉租房的家庭，肯定随之扩大，仅南京估计就要新增保障对象几万户。

    24号文明确，东部地区要在2008年底前率先完成廉租房扩面。业内人士认为，江苏住房保障建设基础较好，形成了由经济适用房(包括政策性限价房)、廉租房构成的保障体系，但要顺利扩面，难点还不少：

    政府认识是否到位？各地要把解决低收入家庭住房难，当成公共服务内容，纳入社会经济发展规划，这是影响扩面速度的关键。

    钱从哪里来？目前，我省住房保障资金有三个来源，即财政支出预算资金、住房公积金增值收益、土地出让金净收益，三者各占三分之一。而按照国务院24号文件，土地出让金净收益中，要拿出10%以上建设廉租房。而过去，即便要求提取5%，有的地方也落实不好。特别是苏北一些地区，土地出让金本来就不高，有的甚至是亏本出让。对财政困难地区，有关人士呼吁省财政应加大专项扶持。对财力雄厚的城市而言，不是难题，南京已明确每年投入2个亿，用于住房保障。

    房源从哪里来？目前，全省享受廉租房保障的2.9万多户中，政府给房子的，不过3300多户。这些房子，或是政府自建，或是收购来的。南京等地在经济适用房小区配建廉租房。在坚持货币补贴为主的前提下，政府需要千方百计扩大廉租房房源。南京储备的廉租房已达1000套，今后几年，政府计划每年至少新增200套。考虑房价态势，南京将继续扩大政策性住房供应，“十一五”后三年，每年竣工经济适用房150-200万平方米，竣工中低价商品房50万平方米。

【来源：新华日报】