据知情人士透露，住房和城乡建设部酝酿的“三定方案”提出了要加大住房保障和房地产调控，需要进一步加强对房地产供需两头管理职能的想法。

　　有分析称，建设部酝酿的三定方案是政府施政的一项进步，显示出政府解决住房问题的积极姿态，但从以往的政策看，它很可能再度被地方政府和房地产商组成的利益联盟化解，并最终将成本转嫁给民众。

住房保障职能欲向供需两头延伸

　　在国务院3月11日公布的大部制改革方案中，住房和城乡建设部的主要职能是拟订住房和城乡建设政策；统筹城乡规划管理；指导全国住宅建设和住房制度改革；监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

　　新上任的建设部部长姜伟新3月23日首次以部长的身份公开谈住房。他指出，两年前房价暴涨是不正常的，他要帮助全国民众实现“居者有其屋”。有分析称，新部长的讲话清楚表明，今年房地产政策就是要严厉遏制房地产市场投资需求，而即将出台的“三定方案”，更显示建设部酝酿供需两头抓。

　　《第一财经日报》报道，该人士表示，在加大供应管理方面，住房和城乡建设部的方案建议，各地建设系统能够先确定每年保障住房的供应规模，然后根据容积率制定相应土地供应规划，国土系统据此再作供地计划。而以往的模式是国土系统先出台每年的年度土地供地计划，再从中确定保障住房供地计划。在需求管理方面，该方案建议，住房和城乡建设部参与制定房地产相关税费方案，特别是参与制定由虚转实的物业税政策。

　　国土资源部中国土地勘测规划院地价所所长邹晓云表示，以往房地产税费因属于财政收入的领域，更多是财政部在牵头负责制定和调整。不过，住房保障职能向供需两头延伸是否可行，最终还要看国务院批准的“三定方案”。

　　住房和城乡建设部城建司是此次机构改革中该部受调整最大的司局，除城市客运、园林等职能被剥离外，相关水务职能也或将被剥离。住房和城乡建设部一位人士表示，“最终是否并到水利部，也要等‘三定方案’的最终确定。”

大部制改革进入深水区

　　随着住房和城乡建设部等部委陆续上报定职能、定机构、定编制方案(“三定方案”)，新一轮国务院机构改正在进入深水区。按照国务院机构改革的程序，在全国人民代表大会批准改革方案后，各相关部委先制定“三定方案”，然后根据时限方案上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。根据3月21日的新一届国务院第一次全体会议精神，6月底前要基本完成 “三定”工作。

　　中编办副主任王澜明日前表示，部门“三定”是机构改革实施工作的中心环节。不论是调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都要通过制定和完善“三定”规定，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节问题。

　　吉林省委书记王珉在全国两会期间曾直言，国务院机构改革的关键点是“三定方案”。

　　除了住房和城乡建设部，国家发改委一位工作人员透露，国家发改委已上报了“三定方案”。相关人士表示，据了解，现有的思路是发改委工业司会拆出去一部分，但不会全部。

　　新任人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月31日为人力资源和社会保障部及国家公务员局揭牌。“上周，部里抽调相关司局，组成小组专门起草‘三定方案’，要求一周内拿出草案。”人力资源和社会保障部一位官员表示。

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