当前和今后时期国土资源管理总体要求

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，以构建保障科学发展的新机制为主线，着力改善宏观调控，推进节约集约用地，坚守耕地红线。全面提高国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用水平，为促进经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。

　　今年，重点做好以下工作：一是严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线。二是巩固整顿规范成果，促进矿产资源合理开发利用。三是切实加强地质工作，努力实现找矿重大突破。四是大力推进基础基层建设，不断增强支撑保障能力。五是全面加强干部队伍建设和党风廉政建设，进一步增强执行力。

　　珍惜土地资源　坚持可持续发展　推进节约集约用地 切实可行办法

　　约束硬　节约集约用地是硬要求，必须从建设的源头来严格把关，从严控制。

　　激励实　土地利用从粗放到集约，必须有恰当的利益激励机制。

　　责任明　节约集约用地、盘活存量土地的责任在地方政府。

　　监管严　政策措施要真正落实到实处，必须有非常严格的监管考核办法。

　　土地基本国情

　　人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。我国以不到世界１０％的耕地，承载着世界２２％的人口。尽管我国自然资源总量丰富，但人均量相对不足，质量、结构和布局等许多方面都存在不尽如人意之处。

　　国务院《通知》中要求

　　●按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。

　　●充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。

　　●充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。

　　●强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。

　　●加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。

　　土地资源状况

　　我国耕地总体质量不高。全国现有耕地中，中低产田与高产田的比例是7:3。

　　我国水土资源分布很不均衡：南方水资源量约占全国的８０％，但耕地面积只占全国的１／３；北方水资源量仅占全国的２０％，而耕地面积占全国的２／３。全国水土和光热条件好的优质耕地，仅占全国耕地的１／３。

　　地籍调查与权属调查

　　地籍调查是土地调查的重要组成部分，是依照国家规定的法律程序和技术规范，查清每一宗土地的位置、界址、面积、权属和用途等基本情况，形成地籍图等图件、数据和文字等调查资料，在此基础上进行土地登记。所以，地籍调查是土地登记的前期工作，其内容包括权属调查和地籍测量两部分。地籍调查成果一经登记，即具有法律效力。

　　土地的权属、用途和利用状况是经常变化的，所以在全面完成一次性的初始地籍调查后，为保持地籍资料的现实性，还须跟踪土地的动态变化，进行变更地籍调查。

　　而权属调查是针对土地所有者和土地使用者的土地登记申请书，对其所有或使用的土地权属和土地的位置、界址、用途等基本情况进行实地调查与核实，为地籍测量提供依据，同时也是进行土地登记的重要法律凭据。

　　土地权属的调查，主要是核实土地所有权性质、土地的权属来源、土地的使用情况等。

　　土地的位置、用途调查是核实土地坐落的街道名称、门牌号码、四至以及实际的土地用途。

　　界址调查是权属调查的核心。调查时，本宗土地与相邻土地的使用者应同时到达现场，共同指界、认定界址点。对双方认定的界址点由调查人设置界标、丈量界址点间距离、绘制宗地草图、填写地籍调查表。

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