业内外人士翘首企足、盼望以久的建设部楼市结构调控细则，终于遮遮掩掩地浮出了水面。此次建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房［2006］165号）内容的公开，真可谓是一波三折，令人大跌眼镜。建设部调控细则的面世，之所以如此辗转反复，难以顺利地“破茧而出”。有媒体披露，只是因为“建设部对此文件有意见，即只执行，不做宣传”。由此，人们不禁要问，只做不说，建设部楼市结构调控细则的面世，为何要悄悄地干活？

    一波三折　艰难面世的结构调控细则

    7月3日，《上海证券报》记者于兵兵发表了引发市场轩然大波、此后众多媒体纷纷予以跟进的报道——《“90平米”基本敲定为建筑面积》。

   《“90平米”基本敲定为建筑面积》一文的核心内容，是援引了一位房地产业内权威人士7月2日在博客上的透露：建设部将在最近几天下发关于楼市调控“九部委十五条意见”房地产调控细则的补充意见——套型建筑面积将大体回归为通常讲的建筑面积，70%的比例限制可视地方具体情况定为单个项目控制或者城市总量控制。

    据该人士博客内容透露，文件全名为《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》(以下简称《意见》)，甚至连文件编号都已经明示，即“建住房(2006)154号文件”。

    不过，该消息随即遭到了建设部宣传处的坚决否定。

    据新民网报导，新民网3日下午致电建设部宣传处核实这条消息时，宣传处一位工作人员明确表示，网上的这条新闻她没有听说过，而新闻中提到的建住房154号文件，她坚称目前没有接到任何文件，也没有听说建设部存在这个编号的文件。当新民网询问“90平米”究竟为建筑面积还是居住面积是否已有定论时，该工作人员表示，目前还没有发布文件明确这一点，如果建设部确实有相关文件下发，消息会首先发布于建设部的网站及新华社，决不可能通过地方报纸发出消息。

    但是，出乎人们意料的是，率先对建设部楼市结构调控细则进行正式报导的恰恰是地方媒体。

    7月12日，《潇湘晨报》发表文章披露，长沙市政府昨日已经收到建设部7月6日出台的《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房［2006］165号）。据该意见的规定，90平方米套型建筑面积明确为单套住房的建筑面积，而70％比例将针对各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积。

    但是，让人大跌眼镜的是，此时的建设部宣传处和相关部门对此文件，居然依旧是“一问三不知”。

    据《中华工商时报》7月13日报导，当该报记者7月12日向建设部宣传处工作人员求证“建住房［2006］165号”文件是否出台时，建设部宣传处工作人员明确答复，该处没有得到有关文件和相关消息。记者又向建设部相关部门询问，也没得到有关165号文件出台的确实消息。

    该报记者几经努力，才从北京市建委得到了一个令人费解的答案。据市建委有关人士印证，建设部是向市建委下发了一个文件，该文是落实此前出台政策的实施性文件，属于各地方政府在操作环节上需要把握的。但该人士透露，建设部对此文件有意见，即只执行，不做宣传。

    纸最终是包不住火了。

    7月13日晚上19:40:29 ，建设部总算通过新华网正式公布了《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，明确了90平方米的套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，关于70％的比例，《意见》则提出了总量与项目结合的原则。

    “国六条”庶民的胜利　“结构调控细则”谁的胜利？

    “国六条”和“国六条细则”即“十五条”出台后，青年经济学家赵晓，曾撰写文章《庶民的胜利：“国六条细则”引致中国住房发展模式的转变》。

    赵晓在文章中说，如果说18号文曾经意味着少数利益集团的胜利的话，那么《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（即“国六条细则”）的出台，一定程度上不妨看作是庶民的胜利吧！

    他说，笔者从来不反对利益集团对合法利益的追求，但无疑更关注庶民的胜利。因为庶民的胜利不同于小利益集团的胜利，它也是追求社会福利最大化的经济学法则的胜利。说到底，经济学和政府的公共政策真正要关注的并非增长，而是全社会福利的最大化。如果增长不能带来全社会福利的增进，如果大多数人无法分享繁荣，那么无论表面上的经济增长速度有多快，无论城市形象工程搞得有多漂亮，无论“城市化”与“市场化”的口号多么动听、就统统都是假象，实质上经济发展的模式早已偏离正道了！

    虽然，赵晓在文章中，从“国六条”和“国六条细则”带来的中国房地产发展理念与发展方向的转变、房地产调控理念与调控方向的转变以及房地产发展模式（游戏规则）与利益分配的转变，这“三大转变”中，得出了“国六条细则”代表着“庶民的胜利”。但是，他却没有分析，“庶民的胜利”究竟从何而来？

    他只是在文章结束时满怀信心地说，如果说，前一轮房地产调控雷声很大、方法多多却无损房地产发展的游戏规则，无改“街市依旧太平”的局势，如果说“新国六条”虽然给人们带来了新的希望但大家对于政府是否真的能痛下决心改变游戏规则仍是将信将疑的话，那么，在“国六条细则”之后，这些疑虑都可以消失。相比于98年以来任何文件、条例、政策，大多数的中国百姓从来没有象今天这样有希望从中国房地产的发展中分享收益，为此，我们怎么能不打开香槟酒，象欢庆中国国家足球队出线一样欢庆一下庶民的胜利呢！

    如果说，“国六条”和“国六条细则”是“庶民的胜利”？那么，建设部的楼市结构调控细则，即“建住房［2006］165号”文件，又该算是谁的胜利呢？

    在市场经济中，公共政策的出台，其实质就是市场各方利益博奕的结果。

    “国六条”和“国六条细则”是“庶民的胜利”，赵晓说得确实没错。可惜的是，赵晓没有多花费笔墨给我们进一步分析，这种胜利究竟来自于何方？

    从政治学的角度来讲，所谓的权利博弈与均衡，本质就是一种利益表达的过程。“庶民”之所以能够在“国六条”和“国六条细则”上取得“胜利”，关键在于“庶民”利益诉求渠道的“畅通”。

    3月14日10时，温家宝总理与采访十届全国人大四次会议的中外记者见面。在这次记者招待会上，温家宝总理在记者提问前首先说，我从人民网等几十万条网友留言里，感受到大家对于政府的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。

    在那次记者招待会上，温家宝总理在回答香港文汇报记者时说，我觉得最痛心的问题是在我这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等各方面问题解决得更好。

    因为，“庶民”的利益诉求渠道，能够通过网络“畅通”地直达温家宝总理；因为，“中南海的大门是面向广大群众的”；……这才有了赵晓所说的“国六条”和“国六条细则”是“庶民的胜利”。

    然而，建设部楼市结构调控细则，在酝酿的一个多月中，在开发商通过“畅通的渠道”频频向建设部提出意见的同时，我们何曾看到过，在房地产市场博弈的另一主体——购房者，表达渠道的“畅通”？

    温家宝总理日理万机，尚且亲自在国务院小礼堂主持召开第三场座谈会，征求基层群众代表对《政府工作报告（征求意见稿）》和“十一五”规划纲要草案的意见。但是，建设部官员，组织过一次面向购房者的意见征求会吗？建设部官员工作再忙，难道比总理还忙？

    在市场经济中，公共政策的出台，其实质就是市场各方利益博奕的结果。从政治学的角度来讲，所谓的权利博弈与均衡，本质就是一种利益表达的过程。

    “国六条”和“国六条细则”是“庶民的胜利”。那么，建设部楼市结构调控细则出台，又是谁的胜利呢？

【来源：人民网房产城建频道】