关键是国务院“决心”

　　主持人：就目前这种两难局面，你认为是否已经超出了建设部调控的经验、能力的范围？

　　尹中立：可以这么说。如今房地产市场问题的根源是1998年开始启动的住房私有化改革。这是建设部能够决定的吗？当时的文件是国务院办公厅下发的，其总体思路是突出住房的商品属性，在住房领域充分发挥市场规律，这个方向是国务院来确定的，不是建设部。作为行业主管部门，建设部只是遵循国务院的精神具体制定实施方案，真正的主导权还是在国务院。

　　与房改性质近似的医改、教改，也都是由国务院推动的，因此，具有实质意义的“纠偏”，必须由国务院做出，而不是某一个行业主管部门做出。现在医改、教改的纠偏都已经开始，住房改革领域的纠偏却还没有开始，是因为国务院还没有下决心，这是建设部不能左右的。

　　赵晓：目前的局面远远超出了建设部一个部门的能力和经验，因为房地产牵涉的上下游行业太多。目前所使用的体制是国务院牵头，多部委协调。但是，毕竟国务院不是执行机构，这种体制也不应该是一种长期的体制。

　　我个人认为，在下一步房地产调控的行政架构上，有可以研究的余地。例如，可以由国家发改委牵头，或者由央行发挥更大的作用。这样的设想一是因为这些机构更具有权威性，二是出于更多地利用市场化手段进行调控的考虑，这两个部门应该发挥更大的作用，有利于市场化的调控手段更为灵活、有效地运用。

　　主持人：既然如此，是否可以做这样的推断：国务院在房地产调控的问题上，不足够坚决？

　　尹中立：还是中央政府的“决心”受到了牵制。虽然在整体的GDP比重中，房地产的贡献率并不是很大，但是房地产行业是一个资源整合性的行业，它牵涉了大量上下游产业，比如建筑业、钢铁、水泥、材料乃至金融业，国务院必须从经济全局考虑。从2005年、2006年下发的多份针对房地产调控的文件来看，对于房价问题，使用的都是“稳定”这个词，这就足以体现中央政府的心态。

　　主持人：今年一季度的数据表明，以北京为代表的一批中心城市房价涨幅仍然偏高，这是否说明宏观调控仍有继续深入落实的空间？具体说，就是调控还存在哪些问题?

　　官员：应该说，目前调控的措施还没有形成一个有效的合力，有些导向性的政策效果还不太明显。存在着“三轻三重”的现象：一是重流通轻持有——在流动领域的税种多达十几种，持有环节却基本上没有，造成了外界普遍关注的空置率在下降，但是闲置房屋在增加的情况；二是重数量轻质量——我们每年近两万亿元人民币的住宅建设投资，但质量、节能、省地、环保远远没有像数量增长这么快；三是重发展轻完善或者是重短期轻长效——在新的政策精神出台后，很多配套措施没有跟上。例如经济适用房，政策有了调整，但配套措施没有跟上。总的来看是短期方面调控的力度都比较到位，而长期上一些机制、体制方面的调控措施可能还有欠缺。

【来源：中国经营报】