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| 昆山国土集约用地提高“八度” |
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□陆忠平
昆山市通过大量的调研和多年的探索，着重从提高投资强度，加快开发进度，控制配套用地限度，增加厂房高度等入手，多管齐下，综合管理，形成了一套节约集约用地的机制，极大地提高了土地的利用率，较好地促进了全市经济社会的可持续发展。他们主要抓了以下八个方面：
企业投资要有强度。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。2004年国务院28号文件下发后，该市进一步提高投资强度定额标准，从原来的“5432”调整为“6543”，即：外资投资强度昆山出口加工区每亩不得低于60万美元、昆山开发区每亩不得低于50万美元、各镇配套区每亩不得低于40万美元。民营企业每亩总投资不得低于250万元人民币。
配套用地要有限度。在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅，对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的，须报经市人民政府批准，但宿舍楼和住宅不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不允许在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。
地上建筑要有高度。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或收地的形式提高集约用地水平。与此同时，企业对于土地的使用理念也发生了根本的转变，纷纷向上争取“空中优势”，很多厂房都在三层以上。像昆山先创电子有限公司，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达到5层，容积率达到2.0。
土地开发要有进度。为确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，我市实行建设用地的全程管理，明确开发进度，避免了土地资源的闲置和浪费。从2006年10月份开始，对新批工业项目在取得土地使用权后三个月内未动工的发预告书，满6个月仍未动工的，将报市政府审批收回土地使用权，采取切实措施，提高土地利用率。
村庄整理要有深度。在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法。通过动迁安置，一是改变了农村“脏、乱、差”的局面，完善了配套设施，提高了农民生活质量，同时，还避免了在城镇化进程中出现“二次动迁”；二是一户农民一般可以补偿到2～3套商品公寓房，可以住，可以卖，还可以出租，既有长期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促进农民增收致富；三是通过村庄整理，节约了大量的土地资源。据调查测算，全市农村平均每户宅基地面积（包括公共用地和失去利用价值的边角地等）约为0.8亩，通过建设农民动迁小区集中进行安置，平均每户用地仅为0.3亩左右，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达到62.5%以上。
产业转移要有梯度。土地的集约利用首先需要土地利用结构的合理，要与优化产业结构、促进产业发展结合起来，寻求区域产业发展与土地资源的合理配置。2004年昆山经济开发区花了2亿元收购26家低水平的劳动密集型制造企业，主动请这些靠廉价劳动力打拼天下的企业离开，而研发机构被邀请进来。原来26家工厂一年的产出是3亿多元，这26家企业搬迁以后，新引进企业的产出可能就是30亿元了。
盘活存量要有力度。为确保土地资源的高效利用，2004年以来，我们加大了闲置土地的处置力度。结合昆山实际，先后出台了《昆山市闲置土地处置办法》和《昆山市闲置土地处置实施细则》。一方面，通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对被认定的闲置土地，区别不同情况，分别采取无偿收回、协议收回和法律法规确定的其他处置方式进行处置，对依法收回的土地重新进行市场化配置。
市场化运作要有透明度。每一宗土地的出让具体由国土管理部门负责实施，出让信息全部在国土资源局外网、《中国地产交易网》和《苏州日报》上发布，市纪检委、监察局负责监督，市公证处全程参与，做到了程序清楚、操作规范、监督到位，实行“阳光操作”。
【来源：昆房网综合】 |
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