淀山湖镇土地流转模式

　　富田博认为，土地使用权转让发生在陆雪元手上，他利用职务之便将其他公司的用地转移到自己公司的名下，此做法违背了政府对集体土地使用权转让的规定。

　　根据1996年苏州市人民政府下达的《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》第二十一条规定：“集体建设用地流转时，其地面建筑物及其附着物随之流转；地面建筑物及其附着物流转，集体建设用地同时流转。地面建筑物及其附着物作为动产流转的除外。”

　　“这个规定说明房、地是一体的，两者不能分开。”因此，富田博认为，新东湖2001年获得的昆集用（2001）字第22001113001号《集体土地使用证》是违法的。随后，福田公司向苏州政府提出行政复议申请，请求撤销该土地使用证。

　　淀山湖镇政府提供的一份苏州政府下发的处理意见显示：富田公司自成立一直是以租赁方式使用经营场地，在取得相关厂房等建筑物所有权时，并未取得土地使用权。按照公平、公正的原则，富田公司的依据不适用于本案。

　　“成立时土地没有实行流转怎么取得使用权，现在流转规定都不成立，那地皮又是怎么被别人买走的？”富田博疑问。

　　据新东湖服装公司总经理陆雪元说，当时并不是他要买这3.5万平方米的土地，是政府找到他要他买的。“当时有政策——淀山湖镇集体土地流转试点意见，实行乡镇企业改制，土地流转时，外资方都不要土地使用权，政府就找到我了。”据陆雪元介绍，淀山湖镇开始土地流转和乡镇规划发展时，欲凭借现有6家服装公司的带动，未来将淀山湖打造成为一个服装工业园区。园区范围从6家服装公司现占地向外围扩展，为了将来好规划好管理，将3.5万平方米的土地一并卖给了他。

　　“不是我们不要地，是我们并不知道。即使我们不要地，按照土地不能分离的规定，这地也不能卖给新东湖服装公司。”另一家服装公司的负责人说。

　　“镇政府不管规定，为什么非要卖给我，得问镇政府。”陆雪元说。

　　淀山湖镇委员会副书记李凤泉告诉记者，当时签字卖地给新东湖服装公司的是淀山湖镇农工商总公司，是政府的第四套班子，就在淀山湖镇土地流转告一段落后，撤消了该公司。该公司为什么不按规定办事没法回答，因为当时签字的领导现都已退休。

　　“当时肯定也是按照规定办事的，不可能私自操作什么，上面都知道的。”李凤泉指的规定是《关于同意昆山市开展集体土地流转试点的意见》和昆山市人民政府批准的新东湖公司集体土地流转方案。

　　这两份文件，李凤泉称时间太久找不到了。昆山市政府、昆山市国土局也未找到该文件。

【来源：民主与法制时报】