颁布部门:无锡国土资源部
颁布日期:2003/01/03
实施日期:
为规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，根据国家和省有关法律、法规规定，结合本地实际，对我市国有土地使用权实施招标、拍卖作如下规定：
一、从事房地产开发、商业、旅游、娱乐、金融等经营性项目用地（包括企业“退二进三”项目用地），应以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。其中，属于下列情形之一的，应采取拍卖出让：
1. 经营性项目用地以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
2. 对土地使用者资格没有特别限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
3. 土地用途无特别限制及要求的。
　　对不具备拍卖条件，但属于下列情形之一的，应采取公开招标出让：
1. 除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件并明确具体政策的；
2. 土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
　　对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。
二、土地招标、拍卖工作应有计划、有步骤进行，要严格控制建设用地供应总量。市、市（县）人民政府国土管理部门依据经同级政府批准的年度土地出让计划，会同计划、建设、规划等有关主管部门拟订具体供给地块的出让供地方案。
　　土地使用权出让方案包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
拟订的出让方案报市、市（县）人民政府批准后，由市、市（县）人民政府国土管理部门组织实施，并与土地使用者签订《国有土地使用权出让合同》。
三、土地招标、拍卖的出让底价应经有土地评估资格的机构，按国家和省规定程序评估，经市、市（县）国土管理部门组织确认并报市、市（县）人民政府批准后执行。
四、举行土地招标、拍卖工作，市、市（县）国土管理部门应提前发出公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）者提供拟招标拍卖地块的有关资料（包括面积、位置、用途、开发程度、规划要求、土地使用年限及有关规定，参与人须具备的条件和竞投（买）的规则等），并接受咨询。
　　土地招标、拍卖工作应依法进行公证。
五、招标出让国有土地使用权程序：
1. 发布招标公告。由市、市（县）国土管理部门于截标之日前30日将招标地块信息向社会公布。公开招标采用公告形式，邀请招标采用向有关单位（个人）发送招标通知书形式。
2. 投标者报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。
3. 按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
4. 投标。投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投入指定标箱。
5. 开标。邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。投标人有权要求查询开标记录及附件。
6. 评标、决标。评标小组可以选用以下之一种方法确定中标者：
①在竞投期内出价最高者；
②依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限及开发建设方案等要素，评出综合得分，并确定最高得分者为中标者。
7. 向中标者发出书面中标通知书。
8. 中标人在接到中标通知后，在中标通知书规定日期内与市、市（县）国土管理局签订《国有土地使用权出让合同》。
9. 中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取土地使用证。
六、拍卖出让国有土地使用权程序：
1. 发布拍卖公告。市、市（县）国土管理部门在公开拍卖土地日之前30日发布拍卖公告。
2. 竞买者报名参加竞买并索取有关文件，并按规定提交有关资格身份证明。
3. 按照拍卖文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。
4. 在约定时间、地点按以下程序公开拍卖：
⑴主持人简介拍卖土地位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
⑵公开拍卖起叫价；
⑶竞买者按规定方式竞相应价或加价，其最后应出价（或加价）者即为竞得者；
⑷主持人宣布拍卖地块竞得者，市、市（县）国土管理局当即与竞得者签订拍买成交确认书。
5. 竞得者在规定时间内与市、市（县）国土管理部门签订《国有土地使用权出让合同》，按规定期限付清地价款后，领取土地使用证书。
七、中标者或竞得者可凭与市、市（县）国土管理部门签订的《国有土地使用权出让合同》到计划、建设、规划等部门办理立项、房地产开发经营许可证和申领《建设用地规划许可证》等手续。

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